¿Qué es el control interno en las entidades locales?
El control interno en las entidades locales es el sistema mediante el cual se garantiza la legalidad, la correcta gestión económico‑financiera y el uso adecuado de los recursos públicos. El Real Decreto 424/2017 regula este modelo en el Sector Público Local, estableciendo un marco común que permite a cada ayuntamiento implantar un sistema de control interno adaptado a su estructura, a sus riesgos específicos y a sus medios disponibles, respetando en todo caso el principio de autonomía local.
El control interno regulado por el RD 424/2017 permite a las entidades locales organizar de forma sistemática la fiscalización previa y el control financiero posterior. A través de la planificación anual y el análisis de riesgos, facilita priorizar las actuaciones de control, documentar correctamente los procedimientos y emitir los informes preceptivos en plazo. El modelo integra el control interno en la gestión ordinaria del ayuntamiento, reforzando el cumplimiento normativo y la rendición de cuentas sin interferir en la actividad administrativa diaria.
Alcance del control interno en el Sector Público Local
Forman parte del ámbito del control interno todos los entes que integran el sector público local: la propia entidad local (ayuntamiento o diputación), sus organismos autónomos, entidades públicas empresariales locales, sociedades mercantiles municipales, fundaciones del sector público local, fondos sin personalidad jurídica con financiación municipal mayoritaria, y consorcios adscritos a la entidad local (según la definición de sector público institucional local de la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, para supuestos de participación local mayoritaria).
Desde el punto de vista técnico, el sistema de control interno se estructura en dos grandes modalidades: la función interventora (control previo de legalidad y fiscalización) y el control financiero (control posterior). A su vez, estas modalidades se ejercen bajo dos regímenes posibles: el control permanente y la auditoría pública, incorporando en ambos casos el control de eficacia sobre la gestión económico-financiera.
¿Qué incluye el servicio de apoyo técnico para la implantación del control interno?
Este servicio se enmarca en la consultoría municipal y la gestión pública local, y está orientado a apoyar a la entidad en la definición e implantación de un modelo operativo y viable de control interno, acorde con el marco regulatorio vigente. La implantación y el desarrollo del control interno conforme al RD 424/2017 requiere una planificación técnica especializada y una dedicación continuada que, en muchos casos, resulta difícil de asumir con medios exclusivamente propios.
Esta implantación debe abordarse desde un enfoque técnico coherente con la filosofía de trabajo de CIEM. Este enfoque se basa en el conocimiento del funcionamiento real de la entidad, en la planificación rigurosa de cada actuación y en la adaptación del modelo a la realidad organizativa y normativa del ayuntamiento.
En definitiva, CIEM ofrece apoyo externo especializado para definir, implantar y desarrollar de forma operativa el modelo de control interno, acompañando a la entidad local en las actuaciones de fiscalización y control necesarias para cumplir con las obligaciones legales, sin interferir en las funciones y atribuciones propias del órgano de intervención.
Implantación inicial del modelo de control interno
Iniciamos con reuniones de trabajo con la Intervención municipal y responsables políticos. Realizamos un diagnóstico de la situación actual y, tras identificar necesidades y riesgos, elaboramos una Memoria de implantación que define los procedimientos, órganos y recursos necesarios. Se establecen pautas para cada departamento implicado y se ofrece formación específica a los técnicos municipales que participarán en el sistema de control interno.
Colaboración en la función interventora (fiscalización previa)
Apoyo en tareas de fiscalización e intervención previa de los actos con contenido económico, tales como:
- Reconocimiento y liquidación de derechos.
- Reconocimiento y liquidación de obligaciones (gastos) con impacto económico.
- Intervención formal del pago.
- Fiscalización previa de órdenes de pago a justificar y anticipos de caja fija.
- Intervención y revisión de las justificaciones de pagos a justificar y anticipos de caja fija.
- Tramitación de expedientes de omisión de fiscalización y convalidaciones de gasto, incluyendo la emisión de los informes correspondientes.
Colaboración en el control financiero (control permanente)
Apoyo en la ejecución del control financiero posterior, que abarca:
- Elaboración del Plan Anual de Control Financiero, estableciendo áreas de actuación prioritarias y aplicando metodologías de muestreo basadas en un análisis de riesgos (garantizando que se revise la totalidad del presupuesto municipal, al menos, cada tres años).
- Desarrollo de actuaciones de control permanente, evaluando la gestión económico-financiera de la entidad en sus distintos ámbitos (ingresos, gastos, contratación, subvenciones, etc.) de acuerdo con las directrices del Plan Anual.
- Elaboración y seguimiento de un Plan de Acción para subsanar las debilidades o incumplimientos detectados durante el control, con medidas concretas y plazos de ejecución.
Elaboración de informes preceptivos del modelo de control interno
Asistencia en la preparación de los informes que exige el RD 424/2017, incluyendo:
- Informe de acuerdos contrarios a reparos, para su remisión al Pleno de la corporación y a los órganos de control externo (Tribunal de Cuentas o Cámara de Cuentas autonómica, según corresponda).
- Informe resumen anual de control interno, para su remisión al Pleno y, posteriormente, a la IGAE (Intervención General de la Administración del Estado) y al Tribunal de Cuentas.
Aplicación informática para la gestión del control interno
Implantación de aplicación informática para el desarrollo y ejecución del control interno por parte de la intervención municipal, con o sin asistencia permanente de CIEM.
Valor añadido del servicio de CIEM en materia de control interno
La implantación y el desarrollo del control interno conforme al RD 424/2017 es un proceso técnicamente exigente que requiere planificación, conocimiento normativo y dedicación continuada. Con el apoyo de CIEM, la entidad local obtiene:
