¿Qué son los planes de ajuste, reequilibrio, saneamiento y económico-financiero?

Son instrumentos de planificación económico‑financiera que permiten a los ayuntamientos y entidades locales restablecer o mantener su equilibrio presupuestario cuando atraviesan dificultades económicas. En este contexto, recogen medidas orientadas a corregir desequilibrios y asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos en la normativa vigente, en particular la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, así como la normativa de desarrollo aplicable a las entidades locales, como el Real Decreto 1463/2007.

Enfoque del servicio

CIEM ofrece el servicio especializado de consultoría para la elaboración y seguimiento de estos planes, combinando un análisis riguroso de la situación financiera municipal con propuestas de medidas realistas y viables para mejorar la salud económica de la entidad.

A diferencia de enfoques puramente teóricos, nuestro servicio concibe el Plan de ajuste, reequilibrio, saneamiento o económico-financiero no solo como un documento formal exigido por la normativa, sino como una hoja de ruta práctica. Buscamos que, desde la fase de diagnóstico, el ayuntamiento pueda empezar a aplicar algunas medidas urgentes de mejora, sin esperar a la aprobación final del plan, para evitar que la situación financiera se deteriore aún más.

Objetivos de los Planes de ajuste, reequilibrio, saneamiento y económico-financiero

El Plan tiene como finalidad articular un conjunto de acciones que permitan al ayuntamiento o entidad:

Aumentar sus ingresos corrientes de forma sostenible

Analizamos la capacidad recaudatoria de la entidad, estudiamos la optimización de los ingresos (mejora del cobro de impuestos, tasas y precios públicos, revisión de padrón de contribuyentes, aprovechamiento de subvenciones, etc.) y proponemos ajustes en las políticas fiscales locales basados en estudios de costes de servicios y comparativas con municipios similares.

Racionalizar y controlar los gastos corrientes

Revisamos la estructura de gastos del ayuntamiento, con especial foco en el gasto de personal (que suele representar el principal capítulo del presupuesto). Evaluamos la necesidad de reordenación de recursos humanos, contención de gastos superfluos y medidas de eficiencia en la prestación de servicios, respetando siempre la normativa laboral y los derechos adquiridos.

Reprogramar y priorizar inversiones

Examinamos la cartera de proyectos de inversión previstos, su rentabilidad social y financiera, y planteamos la reordenación de inversiones priorizando las más necesarias y buscando fuentes de financiación alternativas (subvenciones, cooperación con otras administraciones, financiación privada, etc.) para minimizar el impacto en las arcas municipales.

Reequilibrar el endeudamiento

Analizamos la deuda municipal (volumen, vencimientos, tipos de interés) y proponemos estrategias para su reestructuración o refinanciación si procede, negociando con entidades financieras mejoras en plazos o tipos de interés. Asimismo, estudiamos fórmulas para reducir la necesidad de endeudamiento futuro, a través del saneamiento de las finanzas corrientes.

Metodología de trabajo

Nuestro servicio se desarrolla en tres fases principales:

Fase 1. Diagnóstico económico-financiero

Recopilamos y analizamos la información económico-financiera de la entidad (liquidaciones de presupuestos anteriores, ejecución del presupuesto en curso, deudas, tesorería, etc.). Identificamos la magnitud de los desequilibrios (ahorros netos negativos, remanente de tesorería para gastos generales negativo, incumplimientos de estabilidad o regla de gasto, etc.) y determinamos las causas (por ejemplo, gastos estructurales por encima de los ingresos, caída de ingresos por baja recaudación, excesiva dependencia de financiación externa, etc.).

Fase 2. Elaboración del Plan

Con base en el diagnóstico, diseñamos un paquete de medidas correctoras, abarcando tanto el lado de los ingresos como el de los gastos. Estimamos el impacto económico de cada medida en un horizonte plurianual (3 a 5 años normalmente), proyectando la evolución de las principales magnitudes presupuestarias (ingresos, gastos, resultado presupuestario, nivel de deuda, etc.) con y sin la aplicación de dichas medidas. El Plan se documenta explicando cada medida, su justificación, los responsables de implementarla y los plazos previstos.

Fase 3. Aprobación y seguimiento

Asistimos técnicamente al ayuntamiento en la tramitación y aprobación del Plan ante los órganos correspondientes (Pleno municipal, Ministerio de Hacienda u otros, según proceda). Una vez aprobado, ofrecemos acompañamiento técnico en la fase inicial de ejecución: ayudamos a implementar las medidas del Plan, a monitorear el cumplimiento de los objetivos intermedios y a preparar los informes de seguimiento que deban remitirse a las autoridades de tutela financiera.

Coordinación institucional

Mantener el equilibrio financiero de una entidad local es una responsabilidad compartida entre el equipo de gobierno, la Intervención/Tesorería y el resto de las áreas municipales. Por ello, nuestro enfoque es colaborativo: trabajamos de la mano con la Intervención municipal (que juega un papel central en el seguimiento del Plan) y, cuando es necesario, con nuestro equipo de Asesoramiento Jurídico, especialmente en medidas que requieran normativas o acuerdos (por ejemplo, renegociación de deudas, modificaciones presupuestarias, cambios fiscales).

Siempre respetamos las competencias propias de cada órgano: las decisiones finales sobre qué medidas adoptar y su ejecución corresponden al ayuntamiento; CIEM proporciona el soporte técnico y estratégico para que dichas decisiones se fundamenten en análisis sólidos y proyecciones realistas.

Valor añadido del servicio de CIEM en materia de planes de ajuste, reequilibrio, saneamiento y económico-financiero

El valor añadido de CIEM en la elaboración de planes de ajuste, reequilibrio, saneamiento y económico-financiero se basa en la combinación de experiencia práctica, enfoque integral y acompañamiento continuo a las entidades locales, lo que permite desarrollar soluciones realistas, viables y adaptadas a las particularidades de cada organización.

  • Experiencia contrastada: Nuestros economistas han elaborado numerosos planes de ajuste y saneamiento, incluidos planes de reequilibrio exigidos por el Ministerio de Hacienda. Esto nos permite conocer qué medidas suelen ser más eficaces y cómo presentarlas para su aprobación.

  • Visión integral: Abordamos los problemas financieros de forma global, teniendo en cuenta tanto la vertiente técnica (números, porcentajes, indicadores) como la viabilidad política y social de las medidas (impacto en la ciudadanía, en el personal municipal, en los servicios). Esto se traduce en planes más realistas y aplicables.

  • Acompañamiento en la implementación: No nos quedamos solo en la entrega del documento; ayudamos al ayuntamiento a poner en marcha el plan, realizando un seguimiento y adaptando las medidas si las circunstancias cambian, para asegurar que se logren los objetivos de saneamiento.

Preguntas frecuentes sobre Planes de ajuste, equilibrio y saneamiento financiero

¿Cuándo es obligatorio aprobar un Plan de ajuste o económico-financiero?

Es obligatoria la aprobación de un plan económico financiero cuando el ayuntamiento incurre en una situación de incumplimiento de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Por su parte el plan de ajuste, se circunscribe a una obligación formal dentro de los préstamos de los Fondos de Ordenación e Impulso Económico.

¿Quién aprueba estos planes y quién hace el seguimiento?

Los planes deben ser aprobados por el Pleno del Ayuntamiento. En casos de Plan de Ajuste asociado a préstamos del Fondo de Ordenación o de Impulso Económico, también se someten a la aprobación del Ministerio de Hacienda. El seguimiento interno corresponde al ayuntamiento (principalmente a la Intervención, que informa de su cumplimiento), y el externo al Ministerio de Hacienda y órganos de control que soliciten su estado.

¿Qué ocurre si no se cumple el Plan de ajuste?

El incumplimiento de un Plan de ajuste económico-financiero puede acarrear medidas de tutela financiera por parte del Estado o la Comunidad Autónoma, como restricciones a la hora de endeudarse o la no autorización de ciertas operaciones. Por ello, es fundamental que el Plan esté bien diseñado y comprometido con medidas alcanzables y eficaces.

¿Puede CIEM garantizar el éxito de un Plan?

La ejecución de un Plan depende de la voluntad política y los esfuerzos del ayuntamiento. CIEM garantiza la calidad técnica del Plan y ofrece acompañamiento en la ejecución de las medidas, pero el éxito final requerirá el compromiso activo de la entidad local para implementar las acciones recomendadas.

Entidades que han confiado en CIEM para la elaboración de sus Planes de ajuste, reequilibrio, saneamiento y económico-financiero: